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泸州:专项债券为停车场建设注入资金“活水”

发布时间:2016-05-30

  【中国改革报5月25日讯】今年5月1日,采用全国首支停车场项目收益债券——泸州城市停车场建设项目收益专项债券建设的第一期5个停车场,结束了一个多月的试运行,正式投入使用。5个停车场为白招牌停车场、龙驰路停车场、龙马广场停车场、陶然路停车场和纳溪紫阳停车场,共提供2648个停车位。
  2015年,四川省泸州市发行了全国第一支停车场项目收益债,发行金额20亿元,募集资金占项目总投资的71.28%,分别按7亿元、7亿元、6亿元分三次发行,债券期限为10年。

  泸州市规划局副局长叶祥九日前对记者表示,泸州市把城市停车场债券项目作为稳增长、调结构、惠民生的重要抓手,各项工作高效推进,成效初显。通过实施该城市停车场项目,将新建41个停车场,预计新增停车位1.49万个,将极大缓解城区停车难问题。

  多元融资 降低投入成本

  据了解,泸州市将城市停车场项目作为贯彻落实国家投融资体制改革的重要载体,形成了社会资本投资、政府和社会资本合作(PPP),以及国家发改委支持项目收益债券与专项建设基金相结合的多元化投融资模式。

  2015年4月,国家发改委印发《城市停车场建设专项债券发行指引》,鼓励企业发行债券,专项用于城市停车场建设项目。

  泸州市主动作为,积极筹备专项债券发行,集中力量,精选券商,以最快速度完成了信用评级、审计报告、法律意见书、债券募集说明书等全部申报材料的准备。

  从2015年6月初开始包装生成项目,到7月31日债券获得核准批复,用时不到60天,泸州市完成全国第一支城市停车场项目收益债发行。

  除了在资本市场直接融资,泸州市还通过PPP模式引导社会投资。在债券发行前,为加快项目建设,缓解资金需求,由泸州市基础设施投资公司与四川发展集团华西建设有限公司合作,通过PPP模式先期启动项目建设。待债券发行后,采取回购股权等方式,减少投入成本,提高资金使用效率。

  此外,泸州市抓住专项建设基金融资机会,瞄准国家投资投向,统筹打包城市停车场项目,争取国家重大项目建设基金支持,切实解决项目规模小、资本市场不接受、融资成本高等问题。据了解,泸州市停车场项目共获得2.5亿元国家专项建设基金。

  记者注意到,泸州市出台了《泸州市城市停车场项目资金管理实施细则》,市财政局每年根据项目还本付息金额扣除本项目收益资金后,提出项目补贴资金额度,并按程序纳入当年财政预算安排,以补贴项目公司用于偿还债券资金。

  泸州市发改委副主任张毅贤表示,泸州市城市停车场项目将新建41个停车场,产生28亿元直接投资,还将带动周边城市道路、配套公用设施以及商业设施建设投入,一举多得,可谓一项名副其实的发展工程。

  三张清单 推进项目建设

  2015年7月,泸州市启动建设了一期5个停车场项目,半年完成投资7.2亿元,建成2648个停车位。泸州市住建局副局长詹勇告诉记者,该项目建设如此高效,其中的诀窍可总结为“三同步”“三张清单”和“三关”。

  据詹勇介绍,泸州市实施“三同步”推进前期工作。同步开展前期要件编制,联动审批部门集中研究每项审批政策和程序,集中开展可行性研究、水保、环评、能评、稳评等报批文件编制。同步审批项目要件,组成并联审批小组,同时开展立项、选址、设计、专项审查等前期工作。同步审查前置手续,整合监管部门力量,组织统一现场踏勘,联合开展规划方案审查和施工图纸会审,办理质监、安监、图纸审查备案等施工许可前置手续,缩短了施工许可审批时间,较常规项目提速50%。

  同时,泸州市落实“三张清单”推进项目建设。列出责任清单,将停车场项目建设任务分解落实到市领导、区县、部门,做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。建立问题清单,定期督查督导,现场查看进度,细化问题台账,明确整改时限。晒出业绩清单,市委、市政府定期召开项目工作会,现场打表,现场考评,以责任倒逼推动项目建设。

  此外,在项目建设过程中,泸州市严把质量、安全、资金“三关”,强化项目管理。严把质量关,严格执行项目基本建设程序,参照政府投资建设工程管理模式进行管理;工程开工伊始,即向施工现场派遣质监、安监等专业督查人员,长期驻点开展工作。严把安全关,严格推行现场标准化作业安全管理模式,认真审查施工方案和安全技术措施,加大现场监督力度,实现施工现场安全风险预控和安全措施有效落实。严把资金关,对工程建设和管理情况实施全过程审计监督,严肃查处工程建设领域腐败问题,建立健全资金管理、工程变更、专家审查等制度,确保资金安全。

  还路于行 让车位“活”起来

  在新建车位的同时,泸州市非常重视对停车设施的高效管理。坚持“还路于行”的思想,按照“取缔一批、规范一批、新设一批”的原则,合理布局临时占道停车点,引导周边停车需求向停车场集中。加强临时占道停车日常管理,对乱停乱放加强处罚力度,充分发挥临时占道停车的补充作用。

  按照市场化运作原则,泸州市政府成立了城市停车场管理领导小组和停车场管理运营公司,对停车场管理实行公司化运营,公司统筹协调收费、运营、车辆停放、设施维护、安全管理等日常管理工作,保障了管理有序化、规范化和科学化。

  同时,泸州市利用价格杠杆作用,统筹综合性停车场、个体专业停车场和临时占道停车点的服务收费,分区域、分时段、分性质设定政府投资综合性停车场和临时占道停车的服务标准,按照临时占道停车收费高于专业停车场和综合性停车场、政府投资综合性停车场低于个体专业停车场的原则,有序引导车辆规范停放。

  在此基础上,泸州市整合多方资源,做了一系列大胆创新。为实现债券资金闭合、项目自求平衡和收益债现金流平衡,在停车场建设中同步规划建设了商铺、运动场、公园广场等配套设施,收取商铺租金,有偿开放运动场地。同时,错时错峰利用停车场地,闲时将停车场出租商用,忙时恢复停车,让“死”车位“活”起来,统筹停车场多方收益。结合智慧停车信息系统建设,开发APP停车软件,增加广告、洗车、文化等增值服务。

  据了解,泸州市一期5个停车场的2648个停车位,配套建设了社区用房1万余平方米、农贸市场5000余平方米、体育设施近7000平方米,年营业收入将达1026万元。泸州兴泸投资集团副总经理陈兵告诉记者,泸州市41个停车场项目正常运营后,年营业收入将达3.8亿元,形成项目收益覆盖本息的良性循环。

  “下一步,泸州市将切实加强一期项目的建设、运营、管理,扎实抓好二期项目建设,真正把城市停车场项目建成稳增长、促投资、惠民生的示范项目。”张毅贤如是表示。

  ■记者李韶辉 实习记者徐赟

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