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江苏仪征城区停车难问题的解决思路

发布时间:2016-09-30

  近年来,仪征市为缓解城区停车难问题想了很多办法,采取了许多措施,也收到了一些效果,但停车难的问题仍困扰着城市的管理者。笔者经过初步调研和思考,提出进一步解决这个问题的思路。

  一、为解决停车难问题已经采取的措施及效果

  1.做好规划管控,提升停车设施供应水平。一是编制了中心城区公共停车设施规划,建立了以配建为主、路外为辅、路内补充的停车设施供应结构,对城市不同区域实行差别化的停车设施供应和管理。二是依据省城市规划管理技术规定,制定了机动车标准车位配建指标,对滨江新城、老城区、集镇分别设置配建指标下限,并全面提高城区建设项目配建标准。目前,仪征市所有新建、改建项目停车设施均能满足自身停车需求。

  2.新建与挖潜相结合,增加停车泊位供应数量。一方面,通过加大公共资金和社会资本投入建设停车设施,已先后建成市府广场停车场、中源街停车场、鼓楼医院立体停车楼、金阳光帝业城屋顶停车场等停车设施,仅红叶小区就新增停车泊位近400个。另一方面,通过将道路两侧可停车公共区域划为停车泊位、开展网络“寻找身边停车泊位”活动、清理僵尸车等,充分挖掘公共停车资源。截至今年7月底,城区(含仪化、胥浦)共有公共停车场30个、停车泊位约3.62万个(含小区和单位内部泊位)。

  3.形成执法合力,加强停车秩序规范管理。一是出台了加强市区道路机动车停放秩序管理实施意见,成立了机动车辆停放秩序管理工作领导小组,建立了“职责分工明确、部门协作密切、管理措施到位”的道路停车管理机制。二是组成联合执法队伍,开展交通秩序专项整治行动,较好地改善了城区主次干道停车秩序。三是充分发挥各类媒体作用,引导广大驾驶员有序停放车辆,逐步养成文明停车的良好习惯。

  二、仍然存在的停车难问题

  一是从总量上看,停车位缺口较大。据统计,目前仪征城区汽车保有量约4.2万辆(含仪化、胥浦)。根据住建部指导意见,规划人口规模50万以下的城市,汽车停车泊位供应量宜控制在汽车保有量的1.1至1.5倍之间。结合发展实际,按照1.3倍比例测算,目前城区共需停车泊位约5.46万个,缺口1.84万个。

  二是从停车位结构上看,公共停车场偏少。目前,仪征市配建停车泊位占81.2%、公共停车场停车泊位占5.4%、路内停车泊位占13.4%,对照停车设施供应比例(配建停车泊位:公共停车场停车泊位:路内停车泊位=8:1:1),仪征城区公共停车场停车泊位占比偏小,路内停车泊位占比偏大。

  三是从热点地段上看,停车矛盾突出。商业中心营业高峰期、学校周边上学、放学时段、农贸市场早晚时间,停车矛盾往往会集中爆发,存在“一位难求”现象,车辆无序停放,占道停放问题严重。

  四是从居民小区内部看,停车位供需失衡。据统计,目前仪征市城区人口约26万,小区住户约10万户,户均汽车保有量约0.42辆,而户均仅有约0.24个车位,停车泊位供应不足。其中老旧小区由于当初没有停车配建要求,停车泊位供需关系更为紧张。

  五是从出行方式上看,公共交通出行分担率偏低。公共交通发展相对滞后,没有能够成为市民出行主要选择的交通工具。据统计,市民出行方式中,私人交通与公共交通的比例为6:1,人为增加了城区车流量。

  三、解决停车难问题的思路

  1.不断完善停车专项规划。坚持规划引领工作的原则,可由城建局牵头,结合新一轮城市总规和控规编制,按照刚性、高标准、可量化的工作定位,修订完善城区停车设施专项规划。一是确定停车位规划近期、远期目标。近期到2020年,突出扩大停车位供应的要求,基本解决城区停车位供需矛盾。远期到2030年,针对停车需求,逐步形成与城市资源和土地利用相协调的可持续停车发展模式。二是明确分区供需定位。进一步统筹城市功能分区的区位特征、用地属性、交通发展,科学配置停车资源,尤其对商业中心、行政服务中心、体育中心、游乐中心、学校、医院等热点地段,需定点、定位、定量布局停车设施,缓解集中时间段停车问题。三是在老旧小区综合改造中增设停车位。坚持把改善停车状况作为老旧小区综合整治的重要内容,可通过对小区绿化进行改造,对不必要的设施进行拆除等措施,增加停车泊位;通过加强物业管理,优化泊位设置,规范停车秩序,提高停车资源利用率。

  2.持续推进停车设施建设。根据测算,“十三五”期间,仪征市汽车保有量将以平均每年1万辆的速度增长,其中城区将以平均每年6000辆的速度增长。到“十三五”期末,全市汽车保有量将达11.7万辆,其中城区6.9万辆;停车泊位需求总量为8.97万个,其中配建停车泊位71760个、公共停车场停车泊位8970个、路内停车泊位8970个。为此,仪征市应围绕规划要求和停车供应体系的三大重点,制定出台城区停车设施规划建设实施方案。一是充分发挥配建停车主渠道作用。从市民购车发展均势看,现行车位配建标准与未来停车需求不相适应。规划部门应对配建标准进行研究,修改规划管理技术参数,提高停车配建标准,适应车辆发展需要。同时,有关部门应组织开展配建停车专项整治行动,对挪用配建车位的,限期整改到位。二是大力推进公共停车场建设。将公共停车场建设纳入年度城建十大工程,明确实施内容和单位责任。可利用扬子公园入口改造、真州小学操场改造、建委岗东南角改造等工程,新增停车泊位。在具体建设工作中,重点结合老城做“减法”要求,建设一批地上停车场;结合公园体系打造,建设一批生态停车场;结合人防工程项目,建设一批地下停车场。同时,大力推行停车楼、立体停车库等集约化停车设施建设,着力解决停车位供需矛盾突出、用地条件不足区域的停车难问题。三是调整优化路内停车设置。针对当前停车泊位严重紧缺的状况,对停车需求较大路段,在不影响道路正常通行情况下,合理设置路内停车泊位。探索实行路内限时停车,错开交通高峰期,在交通通行量较小路段,增设临时停车泊位。建立路内停车泊位定期评估制度,适时进行调整优化。

  3.加强停车综合管理。强化管理创新,努力形成规范有序、安全便利、协调发展的城市停车管理格局。一是推进信息系统建设。可由城管局牵头,建立停车泊位信息数据库。开发停车信息诱导系统,通过手机、电台、电子指示牌等多种渠道,及时发布停车信息,实行预定车位、自动计费支付等功能,方便车辆及时找到合适的停车场地,促进停车设施的有效利用。二是深化停车秩序整治。持续加大对城区道路机动车停放秩序管理力度,切实做到道路停车整治一条、规范一条、长效管理措施落实一条,推动整治工作从重点整治向全面管理延伸,达到市区道路违法停车现象明显减少,车辆占道现象明显减少,市民满意度和交通安全意识明显提升的目标。三是加强货运车辆管理。探索划定城区东至石桥河、南至扬子路、西至化纤东大门、北至南辅道范围为货运车辆禁停区域。在城区重要路段、重点区域增设违停监控摄像头,加大对违停货运车辆的查处力度,逐步引导货运车辆进入大庆南路、粤鸿和货运车辆停车场规范有序停放。

  4.促进停车产业发展。可由城建局牵头,拟定促进停车产业发展的优惠扶持政策,积极鼓励和吸引社会资本参与公共停车设施开发、建设和经营。一是放宽市场准入。完善市场准入制度,降低公共停车设施建设运营主体和投资规模的准入标准。鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设公共停车设施。二是加大投入力度。市财政应加大对公共停车设施投入力度,尽快解决当前热点地段停车难问题。同时,采取多种形式,补贴社会资本投资建设公共停车设施。对于政府和社会资本合作建设的公共停车设施,采用政府放弃一定时期的收益权等形式,保障社会资本的收益。鼓励各类金融机构创新金融产品,为社会资本投资建设公共停车设施提供金融支持。三是实行收费管理。对于社会资本全额投资新建公共停车设施,由投资者遵循市场规律和合理盈利原则确定收费标准。对于政府和社会资本合作建设的公共停车设施,统筹考虑财政投入、社会承受能力等因素,由投资者按照协议确定收费标准。引导形成中心城区高于外围、商业办公高于住宅、高峰期高于平峰期的停车收费级差价格。

  5.倡导公交出行理念。加快发展公共交通事业,从源头上缓解城区停车难问题。一是完善公交基础设施。加大对公交基础设施的投入力度,调整优化公交线路和站点布局,增加车辆到站信息发布功能,扩大公交线网覆盖范围,提高公交车的便利性、舒适性、准时性,使公共交通成为市民方便快捷的出行工具和首选的出行方式。二是发展慢行交通系统。加快在建的公共自行车系统工程建设,确保今年顺利完工,为市民提供全天候的租赁服务。在站点布局上,重点考虑居民出行率较高的居民小区、商业中心、农贸市场、医疗单位、政府机关等区域,着力解决居民出行中遇到的“公交坐不到、出租车太贵、步行又太远”最后一公里问题。三是加强绿色出行宣传。通过多种途经和有效形式,加强对市民生态交通、节约交通的引导,提倡选择步行、自行车、公交车等方式,倡导半小时或两公里“绿色出行”,缓解城区停车压力。

  ■稿件时间:2016年9月28日           ■作者李正涛,仪征市副市长

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